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百舸争流书华章
——朔州市2020年经济工作展望
来源:山西日报2020-01-21 10:56:14
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  1月7日,朔州市委召开经济工作会议。会议旨在认真总结2019年经济工作,全面部署2020年乃至今后一个时期的经济工作。

  2020年,朔州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和对右玉精神的“五次重要批示”。按照中央和省委经济工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求,坚定不移实施“生态立市、稳煤促新”战略,大力学习和弘扬右玉精神,加快构建“2+7+N”现代产业体系。坚决打好三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,保持经济运行在合理区间,推动高质量转型发展走在全省前列,挺进全国资源型城市第一方阵。确保如期完成全面建成小康社会目标任务,“十三五”规划圆满收官,奋力建设生态美、产业兴、百姓富的塞上绿洲、美丽朔州。

  朔州市始终坚持不进则退、慢进亦退的紧迫感,全力以赴推动经济发展速度快于全省,不断做大总量,做优质量,在做大经济总量中推动高质量转型发展,努力提升朔州经济的综合实力和区域竞争力。

  今年,朔州市地区生产总值计划增长6.5%左右,力争人均突破1万美元。一般公共预算收入计划增长3%,固定资产投资计划增长8%,以保证经济量的合理增长和质的稳步提升。

推动结构优化转出雏形,构建多元支撑的产业发展格局

  省委经济工作会议明确提出,到2025年转型要出雏形。朔州市全力落实省委部署,坚持“转型为纲”,更加精准地定位经济发展战略目标,加快推动产业结构优化升级,尽早转出雏形。

  经济转型的核心是产业转型。朔州市坚持“两条腿走路”,一是以技术创新和规模化手段改造传统产业,二是大力培育和引进新兴产业。为此,朔州市全力推动产能重组,坚决淘汰落后产能,大力培育先进产能,推进设备更新和技术改造,加快5G技术应用,推动煤炭智能化开采,在调整产品结构、提高技术含量的同时,实现规模化经营。

  经济转型的关键是落实项目。朔州市坚决落实“项目为王”的要求,用项目建设推动高质量转型发展。特别是以产业转型类项目高新技术产业项目为重点,大力推进重点基础设施、民生项目建设。为此,今年朔州市要求市、县两级开展招商活动要达到100场次以上,招商引资落地亿元以上项目要达到100个以上。与此同时,朔州市还要求,各级政府要用足用好财政资金,发挥资金撬动作用,充分调动社会资本力量,加强政银企沟通协调,鼓励引导广大企业和企业家围绕构建“2+7+N”现代产业体系投资兴业。

实现小康短板全面补齐,如期完成全面小康目标任务和“十三五”收官

  按照扬优势、固根基、补短板、强弱项的要求,朔州市对照全面小康51项指标逐项梳理、逐一核查,对已取得阶段性成效、可如期完成的35项任务,巩固成果,防止反弹;对具备基本条件、通过努力可以完成的5项,按照冲刺决战要求,确保年内完成;对于差距较大、困难较多的11项,要全力攻坚,进一步加快推进。

  坚决打好三大攻坚战,决战决胜全面小康。朔州市委、市政府要求,各级党委必须按照所有贫困人口到2020年与全国同步实现小康、坚决打赢脱贫攻坚战的要求,不折不扣地完成这项政治任务。与此同时,朔州市坚决打好污染防治攻坚战,通过“高标准保护”,大力实施“生态立市”战略,全面推进生态文明建设“六大工程”,扎实做好大气、水、土壤污染防治工作。朔州市还坚决打好防范化解重大风险攻坚战,着力防范化解金融风险,强化地方金融业态风险管控,牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线,构建良好的金融生态。

  积极推动“三区(市)”建设,加快实现农业农村现代化。朔州市坚持以雁门关农牧交错带示范区、有机旱作农业示范市、中国杂粮强市建设为抓手,全面推进农业农村农民工作,努力实现农业强、农村美、农民富。

  抓好“三项重点工作”,切实保障和改善民生。朔州市紧紧围绕“七有”和“创造高品质生活”的要求,统筹抓好各项民生事业,在民生支出占财政支出比重连续两年超过80%的基础上,进一步推动财政支出向民生领域倾斜,确保全市人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

推进创新生态活力迸发,不断增强经济发展的动能和后劲

  创新是引领发展的第一动力。朔州市始终把培育创新生态作为一项基础性战略性工程来抓,大力实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略,全面构建有利于创新活力充分涌流、有利于创业潜力有效激发、有利于创造动力竞相迸发的创新生态。

  朔州市坚持“改革为要”,大力推动各项改革引向深入。该市深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,加快推动制度改革创新。为此,朔州市在全面承接好中央、省委全面深化改革重大决策部署,在巩固国家级工业固废综合利用示范基地建设、“风火打捆”电力直接交易、不动产登记一体化改革等先进经验的基础上,全面推动更多改革挺进全省第一方阵。

  朔州市坚持开放为先。该市大力弘扬改革开放精神,依托“桑干河——永定河”生态经济带融入“京津冀”,加快融入中部崛起战略部署,主动承接东部地区产业转移项目,参与全省三大板块旅游开发,寻求更大范围、更广领域的合作。朔州市还大力发展楼宇总部经济,积极引进国内外大型企业在朔州设立总部或区域总部,不断树立起开放包容的对外形象。

  朔州市坚持“创新为上”,大力实施创新驱动战略。该市把创新生态构建作为重要任务,拿出足额财政资金促进创新发展,选派最优秀的干部到创新工作一线,集中人力、财力、物力支持创新发展,大力实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略,以活力迸发的创新生态引领经济转型。朔州市还坚持通过发挥人力资本、科研机构、高等院校的作用推动创新,不断加强技术成果推广应用。朔州市同时把大力度培养引进优秀人才摆上重要日程,通过完善政策保障体系,加强对优秀人才工作和生活的支持保障力度,并对紧缺高素质专业化人才队伍建立绿色引进通道。

加强党的领导,广泛凝聚高质量转型发展的强大力量

  朔州市严格落实党对经济工作领导的要求,认真贯彻执行省委“六个一”工作部署,把抓落实作为开展工作的主要方式,努力把朔州的事情办得更好。

  朔州市各级党委坚持把发展作为第一要务,完善党对经济工作领导的体制机制,深入解决具体问题,研究推进重大经济工作。朔州市坚持“三位一体”提能力,在高质量转型发展的主战场考验识别干部。朔州市通过加强政治监督,确保党中央和省、市委重大决策部署落地落实,通过加大审计和统计执法监督力度,坚决杜绝“形象工程”“数据造假”,保证高质量转型发展的成色。

  朔州市强化结果导向,以责任倒逼抓落实。朔州市要求各级党委要充分发挥好考核对经济高质量转型发展的“风向标”“指挥棒”“助推器”作用,重点考核招商和投资的规模、增幅、结构,通过考核投资推动发展。朔州市还持续推动落实市级层面为基层减负的各项措施,让干部有更多精力抓落实。

  朔州市着重强化担当作为,朔州市委要求全市要牢固树立“一盘棋”思想,提升同心齐心抓落实的执行能力,形成万众一心促转型的强大正能量。该市要求各级政府要按照中央及省委、市委工作部署,全面抓好工作落实,扎实办好各类民生实事,完成既定工作任务。各级人大、政协则要提高立法质量,增强监督实效。各级纪委监委机关要强化监督执纪问责。各级组织部门要对党员干部严管厚爱,激励忠诚干净、担当作为。各级政法机关要坚决打击各种经济违法犯罪,为经济社会发展保驾护航。各级宣传部门要对内凝心聚力,对外努力宣传提升形象。各级统战部门、工商联要组成最广泛的爱国统一战线,不断壮大为转型发展共同奋斗的力量。各民主党派要发挥独特作用和优势,助力高质量转型。各级群团组织要发挥桥梁纽带作用,团结凝聚社会各界。驻朔州部队要把驻地当家乡、把人民当亲人,推动军民融合深度发展,积极参与地方建设。

 

牢牢把握五个重点

  补齐全面小康短板

  对照全面建成小康社会51项指标,聚焦短板,精准攻坚,坚决打好三大攻坚战,统筹城乡区域发展,确保与全国、全省同步实现小康。

  全力推进项目建设

  坚持“项目为王”,年年都是转型项目建设年,持之以恒,紧抓实抓,实现聚沙成塔、集腋成裘,积小胜为大胜。

  抓好能源革命综合改革

  按照建设“四大基地”、打造“能源绿都”目标定位,坚持“生态立市、稳煤促新”战略,以能源革命倒逼产业转型,走出一条高质量转型发展的路子。

  打造高质量现代产业集群

  围绕高端陶瓷和新材料、固废综合利用、生物医药等产业,提升开发区承载能力,强化产业配套,构建特色鲜明、融合发展、相互支撑的产业集群,努力培育优势产业集群。

  持续深化改革开放

  通过向改革要活力、向开放要动力,以改革促转型,以开放促转型,协同推进市场化改革、全方位开放,让改革开放真正成为朔州高质量发展的强劲动力。

  做好九个领域工作

  聚焦能源革命综合改革,做优做绿传统产业

  深入推进能源革命综合改革试点工作,建设“四大基地”,打造“能源绿都”,加快建设国际现代化煤炭生产基地。加快建设国家工业固废综合利用示范基地,抓好神电固废综合利用园区、平朔煤矸石发电循环产业区、怀仁固废综合利用园区建设。加快建设中部地区新能源电力外送基地,年内电力外送能力达到2000万千瓦。加快建设山西碳基新材料加工制造基地。

  聚焦高质量发展,培育壮大特色产业

  推进建设高端陶瓷产业集群,推动陶瓷产品向高附加值、高技术含量的品牌化方向发展,鼓励陶瓷企业引进或自主研发陶瓷自动化生产设备。推进建设生物医药产业集群,促进形成有规模、有效益、有质量的现代医药产业集聚区。大力发展文化旅游产业,重点推进杀虎口文化旅游区、金沙滩生态旅游区、朔州老城景区、应县木塔景区、山阴广武景区、平朔工业旅游等项目开发。加快发展现代服务业,抓好平鲁内陆港项目,建设大型煤炭集散中心、加工中心、交易中心,实现煤炭定制化产运销。

  聚焦项目建设,夯实转型发展基础

  持续开展转型项目建设年活动,为转型发展奠定基础。一是狠抓基础设施项目,重点抓好集大原高铁、朔州机场等项目工程,着力构建立体综合交通格局。二是狠抓产业发展项目,重点抓好低热值煤发电、新能源发电项目、生物医药项目、高端陶瓷和新材料项目,促进产业转型升级。三是狠抓公共设施项目,重点抓好学校改扩建、医院修建改造、全国足球城市申报等项目,助力民生工作。四是狠抓生态环境项目,提升生态建设水平。重点抓好24个造林项目,推进桑干河流域综合治理。持续强化生态修复,打造“朔州绿”品牌。

  聚焦改革创新,激发经济社会发展活力

  推进开发区提质升级,深化“三化三制”改革,开展管运分离试点改革,强化开发区基础设施建设,完善开发区招商引资配套政策,加大开发区投资强度、产出强度、税收强度考核。深化电力体制改革,扩大“风电打捆”交易范围,努力为实体企业降低用电成本。推动金融改革创新,做优地方性银行业机构,创新金融产品,支持实体经济发展。加快培育创新生态,充分激发科研人员创新活力,加快推进“产学研用”深度融合,建立完善高层次人才联系服务制度。促进区域协同发展,积极参与“一带一路”,主动融入京津冀、雄安新区发展,融入山西中部盆地城市群。创新招商引资方式,强化专业化集群化招商,加强招商项目跟踪,确保项目落地。大力扶持民营经济发展,落实各项惠企政策和惠企资金,关心爱护、依法支持保护民营企业。持续深化干部入企服务,帮助民营企业解难题、促发展,不断提高民营企业政策获得感。

  聚焦提升城市品质,全面改善城市面貌

  强化城市“首位度”建设,提升中心城市发展能级,加快构建具有塞北文化特色、自然精致的园林城市。通过开展国土空间规划,做好土地利用总体规划评估工作。全面推进“城市双修”,实施一批供水、供热、供气、道路、桥梁、污水和垃圾处理工程,完善城市功能,提升城市品质。理顺城市管理体制,加快数字城管建设,提高城市智慧管理、精细管理水平。在巩固提升国家园林城市、全国双拥模范城创建成果的基础上,加快国家卫生城市、国家环保模范城市、国家文明城市、国家食品安全示范城市创建步伐。

  聚焦乡村振兴战略,巩固“三农”向好发展态势

  推动农业产业提档升级。围绕建设雁门关农牧交错带核心示范区,走出“种养结合、农牧循环、有机生态、融合发展”的新路子。提升农业产业化经营、标准化生产水平,依托草牧业发展基金,落实雁门关农牧交错带特色农业扶持政策,加大龙头企业扶持力度,打造一批国家级、省级农业产业园。深化农村改革,稳步推进农村集体产权制度改革,培育农业新型经营主体。创新农业经营制度,推进小农户与现代农业有机衔接。持续改善农村面貌,实施农村人居环境整治三年行动计划,基本建成农村生活垃圾清运体系,开工建设一批农村污水治理项目。农村卫生厕所普及率达到35.5%以上。

  聚焦打赢污染防治攻坚战,切实提升生态环境质量

  实施全域绿化,完成营造林30万亩以上。打好蓝天保卫战,持续推进清洁取暖改造,县(市、区)建成区清洁取暖覆盖率达到100%,农村地区达到50%。打好碧水保卫战,深化桑干河清河行动,保持城镇和企业污水处理设施达标运行,巩固提升农牧废水治理成果,持续推动生态补水,不断提升入河口水质。打好净土保卫战。推动煤矸石、粉煤灰等固体废物综合治理,加强危险废物、医疗废物规范化管理。强化生态保护修复,对采煤沉陷区、山体裸露区、露天开采区、工矿废弃地开展生态治理,推进采煤沉陷区搬迁安置后续工作。

  聚焦决胜脱贫和改善民生,提升人民群众获得感幸福感安全感

  决战完胜脱贫攻坚战,对识别新增的贫困人口50户、128人完成脱贫退出。关注脱贫监测户、边缘户等重点群体,确保稳定脱贫不返贫。优先发展教育事业,以优质学校为龙头,推行集团化办学,扩大优质教育资源覆盖面,促进教育质量整体提升。加快健康朔州建设。深化城市医联体建设和紧密型县域医共体建设。促进公共文化服务发展,完善公共文化服务体系,强化基层公共文化设施建设。扩大就业创业,实施创业带动就业工程和全民技能提升工程,打造朔州特色劳务品牌。狠抓安全生产,坚决防范和杜绝重特大安全生产事故发生。防范化解金融领域风险,规范政府举债融资机制,打击非法集资活动,推进互联网金融专项整治,打击恶意逃废金融企业债务行为。持续开展扫黑除恶专项斗争,严防群体性事件、突发性事件、杜绝各类公共安全事故发生。创新信访工作机制,有效调处各类矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。

  聚焦政府职能转变,全面提升政府治理水平

  坚持依法行政、依法决策,加强行政执法规范化建设,创新治理方式,提升治理能力,打造“六最”营商环境,建设人民满意的服务型政府。通过完善“互联网+监管”系统事项清单,年内实现市、县90%以上政务服务事项“一网通办”,提升政府治理数字化水平。推进相对集中行政许可权改革,优化审批流程、完善运行机制,高标准完成市县两级和开发区“一枚印章管审批”改革。树立过紧日子思想,从严控制一般性支出,加大财政资金统筹使用力度,优化财政支出结构,切实提高财政资金使用效益。大力弘扬右玉精神,始终保持苦干实干、奋发有为的精神状态。努力在推动高质量发展中干出精气神、干出新业绩。

统筹:任永亮 袁兆辉 摄影:霍恺夫)

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责任编辑:马文

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